관점, Thomas Birkland(2001)는 정책과정을 여섯 가지의 단계적인 활동인 이슈의 발 단 라 의제의 선정 라 대안선택 라 법령화 라 집행 라 평가 등으로 설명하기도 했다. 때문에 정책과정론을 교과서적 또는 단계적 접근방법이라고 하기도 한다.zip 정책과정이론의 전개 정책과정이론의 전개 정책과정이론의 전개 정책과정이론의 전개 전통적 정책학은 Harold Lasswell정책학을 중심으로 하고 있다. 특히 1970년대부터 시작해서 지금까지 발달하고 있는 정책의제의 형성에 관한 정책의제론, 정책종결 과정 대신에 정책평가를 보다 강조하여 정책과정을 설병한 것이 많 음을 볼 수 있. , 문제의 구성 라 정책결과의 예측 라 정책의 제안 라 정책결과의 관리 라 정책성과의 평가 등의 단계로 구 분하여 설명하였다. 정책과정의 구체적인 단계에 따라서 발달된 정책학의 내용은 풍부하고 다양하다. 즉 사회과정의 일곱 가지 범주(참여자, 한 단계를 완성한 이후에 다음 단계로 진행되는 일방통행의 방 식이 아니라 모든 정책과정이때로는 ......
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정책과정이론의 전개
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정책과정이론의 전개
전통적 정책학은 Harold Lasswell정책학을 중심으로 하고 있다. 즉 정책결정에 필요한 지식 뿐만 아니라 정책 그 자체의 지식도 추구하는 정책학은 정책결정의 진행과정을 객관적이고 사실적으로 설명하는 정책과정이론을 기본으로 하고 있다.
따라서 대부분의 정책학 교과서는 정책과정론을 이론구성의 모형으로 설정해서 정책학을 설명하고 있다. 때문에 정책과정론을 교과서적 또는 단계적 접근방법이라고 하기도 한다. 정책학을 처음 공부하는 사람들은 정책결정의 단계를 설명하는 정책과정(policy process 또는 policy cycle) 이론을 정책학의 기본으로 알고 있기도 하다.
정책과정이 교과서적인 기본이론이기 때문에 실제로 정책과정을 설명한 것을 보면, 여러 학자들에 따라서 조금의 차이는 있지만 일반적으로 몇 가지의 단계적 활동으로 설명하고 있다. 먼저 정책학의 근대적 창시자인 Lasswell은 정책의 진행과정을 지식이나 정보형성의 단계에서부터 정책의 평가단계 등으로 구분하여 정책과정의 대의를 구성하였다. 그 이후의 대부분의 정책학 교과서는 몇몇 단계를 구분하는 정도는 다르지만 대체적으로, 정책문제의 형성에서부터 시작해서 정책대안의 탐색과 형성, 정책의 집행, 평가 그리고 종결 등의 단계적 활동을 중심으로 정책과정을 설명하고 있다.
정책과정의 구체적인 단계에 따라서 발달된 정책학의 내용은 풍부하고 다양하다. 특히 1970년대부터 시작해서 지금까지 발달하고 있는 정책의제의 형성에 관한 정책의제론, 정책 집행을 다룬 정책집행론, 정책평가의 방법과 절차 등을 다룬 정책평가를 등과 같이 정책과정이론의 범위는 광범위하고 복잡하다.
이와 같은 정책학의 전통적인 정책과정이론은 정부의 각종 정책이 시차적인 순서와 논리적이고 실천적인 일정한 단계에 따라서 결정되는 과정을 기술하고 설명하는 정책학의 대표적 이론으로 자리 잡고 있다. 또한 문화적이고 제도적이며 역사적인 환경이나 맥락에 관계없이 공통적으로 설명되고 적용될 수 있는 중범위이론이나 일반이론으로 발전되고 있다.
이러한 정책과정이론의 이론적 뿌리는 David Easton의 체제이론과 Robert Dahl과 Charles Lindblom 등을 중심으로 하는 다원주의에 의한 점증주의이론이라고 할 수 있다.
정책과정이론을 가장 먼저 개발하고 설명한 것은 Lasswell이다. 그는(1971) 정책의 결정과정을 기능별로 분류하여, 정책결정자가 권력의 전개과정에서 정책결정을 보다 현실적이고 구체적으로 제시할 수 있는 개념적인 지도가 필요하다고 보았다. 이와 같은 정책결정의 과정(그는 이것을 의사결정과정(decision process)이라고 했다)으로, 지식 -` 제안 -` 대안처방 -` 혁신 -` 적용 -` 종결 -` 평가 등의 단계로 구분하였다. 이와 같은 정책결정의 과정은 사람과 집단과 제도가 중심이 된 사회과정의 모형(social process model)에서 설정되고 설명되어야 한다고 했다. 즉 사회과정의 일곱 가지 범주(참여자, 관점, 상황, 기본가치, 전략, 결과, 영향)가 정책결정과정의 각 단계에서 과정적으로 작용하는 것을 설명하였다.
그러나 Lasswell의 정책과정론은 추상적이어서 실제의 정책결정 상황에 실용적인 지침
으로 사용되기보다는 정책학의 하나의 개념적인 분석도구로서 정책과정이론의 발달에 기여
했다고 할 수 있다. 따라서 Lasswell 이후에 나타난 정책과정이론은 좀 더 현실적이고 실
천적인 이론으로 발달되었다. 이와 같은 것으로 여러 이론들을 들 수 있지만 대표적인 것
으로 몇 가지를 소개할 수 있다.
먼저 James Anderson(2006)은 정책과정을 정책의제의 형성 -` 정책형성 -` 정책채택
-` 정책집행 -` 정책평가 등의 다섯 단계로 구분하였다. 그는 정책이 개발되고 시행되는
과정에 관련되는 복잡한 정책환경에서 각 단계의 참여자와 의사결정의 기준 등을 단계별로
자세히 설명하였다.
또한 정책과정이론의 대표적인 것으로 Charles Jones(1984)의 정책과정을 들 수 있다.
그는 정책과정의 각 단계의 활동을 문제의 인지와 정의 라 총의(문제인식의 범위) -` 조직
화 -` 대표성 확보 -` 의제형성 -` 정책형성 -` 법령화 -` 예산확보 -` 집행 -` 평가 -`
적응과 종결 등으로 구분했다.
그리고 Garry Brewer와 Peter deLeon(1983)은 정책과정을 문제의 제기 라 추정판단 라
선택 다 집행 라 평가 라 종결 등으로 정리하였다. 그리고 Dennis P진umbo(1994)도 정책이
란 정책결정체제의 결과산물이라는 체제이론의 입장에서 정책과정을 의제형성 -` 정책형성
-` 집행 -` 평가 -` 종결 등으로 설명하였다. 이와 같은 정책과정은 어린아이의 성장과정이
나 경제성장의 과정과 같이, 한 단계를 완성한 이후에 다음 단계로 진행되는 일방통행의 방
식이 아니라 모든 정책과정이때로는 중복되기도 하고, 또 어떤 단계는 생략되기도 하는 유
동적이라는 사실을 그는 강조했다.
WillamDunn(2008)은 정책결정의 과정활동을 정책에 필요한 적절한 지식과 정보와 비판
과 의사전달을 추구하는 정책분석으로 보았지만 이와 같은 정책결정의 과정을, 문제의 구성
라 정책결과의 예측 라 정책의 제안 라 정책결과의 관리 라 정책성과의 평가 등의 단계로 구
분하여 설명하였다. 그리고 정책과정론의 발달과정과 관련된 이론들을 체제이론의 관점에서
정리하면서, Thomas Birkland(2001)는 정책과정을 여섯 가지의 단계적인 활동인 이슈의 발
단 라 의제의 선정 라 대안선택 라 법령화 라 집행 라 평가 등으로 설명하기도 했다.
한국에서 발표된 정책학의 교과서도 일반적으로 정책과정의 이론과 단계적인 내용을 기
본으로 하고 있다. 나아가 이와 같은 정책결정의 단계도 일반적인 정책과정의 단계와 대동
소이하지만, 정책종결 과정 대신에 정책평가를 보다 강조하여 정책과정을 설병한 것이 많
음을 볼 수 있다.
정책과정의 단계적인 활동을 여러 가지로 다양하게 세분화할 수 있지만 이것들을 종합
적으로 정리
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WillamDunn(2008)은 정책결정의 과정활동을 정책에 필요한 적절한 지식과 정보와 비판 과 의사전달을 추구하는 정책분석으로 보았지만 이와 같은 정책결정의 과정을, 문제의 구성 라 정책결과의 예측 라 정책의 제안 라 정책결과의 관리 라 정책성과의 평가 등의 단계로 구 분하여 설명하였다. 그는(1971) 정책의 결정과정을 기능별로 분류하여, 정책결정자가 권력의 전개과정에서 정책결정을 보다 현실적이고 구체적으로 제시할 수 있는 개념적인 지도가 필요하다고 보았다. 그러나 Lasswell의 정책과정론은 추상적이어서 실제의 정책결정 상황에 실용적인 지침 으로 사용되기보다는 정책학의 하나의 개념적인 분석도구로서 정책과정이론의 발달에 기여 했다고 할 수 있.