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독일의 저명한 사회과학자 Max Weber(1977)는 관료제(bureaucracy)라는 현대 사회의 사회조직에 주목해 그 특성을 분석 ․ 제시하였다 Weber와 그 후속 연구자들이 밝힌 관료제 특성은 다음과 같다(Netting et al., 2004: 215).
첫째, 조직 내 지위(position)는 명백하게 규정된 위계서열로 정해진다.
둘째, 신규 직원은 그가 보유한 기술적 자격 유무로 선발된다.
셋째, 각 지위는 능력에 따라 정해진다. 병원을 예로 들면 의사는 처방에 배타적인 권한을 가지며, 재무 담당자는 의료장비나 기타 기자재 구입에 관한 권한을 가진다.
넷째, 지위는 전문적인 훈련을 통해 얻어지는 전문화 수준을 반영한다.
다섯째, 지위는 완전한 근로능력(정규직)을 요구한다.
여섯째, 지위는 경력(career) 지향적이다. 승진은 연공서열이나 개인
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